北京时间10月1日中午12点01分(美东时间10月1日凌晨0点01分),美国政府七年来首次停摆。

通常来说,美国国会两党应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。但由于近年两党争斗激烈,往往无法及时达成一致,国会便会通过临时拨款法案暂时维持政府运转。

此前,共和党控制的众议院勉强通过了一项短期“持续决议”,为政府提供七周资金,维持运作至11月21日。但该议案未能在参议院通过。虽然共和党在参议院以53比47占多数,但要推动临时拨款法案过关仍需至少60票。

9月29日,美国总统特朗普与两党国会领导人举行会谈,但未能取得进展,政府停摆几乎已成定局。

七年来首次 美国政府“关门”

医疗保健福利是民主党和共和党的核心分歧之一。

国会里的民主党人正在推动延长即将到期的医疗保健福利,并取消对有关医疗保健项目做出的修改。这些修改在7月份“大而美法案”(特朗普和共和党人推动的税收和支出法案)通过之后生效。

众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯表示,民主党人不会支持一项“继续削减普通美国人医疗保健”的拨款法案。

共和党人则指责民主党人导致政府关门。

特朗普9月30日在白宫对记者表示:“他们(民主党人)正在将它关闭。我们没有关它。我们不希望关门,因为我们正处于有史以来最棒的时期。”

七年来首次 美国政府“关门”

美国独特现象

美国因预算问题导致政府关门的情况,几乎是政治上的独特现象。在美国政治制度下,政府的不同部门必须就支出计划达成一致,才能使其成为法律。

过去50年,美国发生政府停摆其实相当常见。

特朗普第一任期内就发生了三次停摆,其中包括历史上最长的一次,持续了36天,于2019年1月结束。当时,民主党人不同意特朗普提出的为建造美墨边境墙提供资金的要求,导致80万联邦工作人员中约有34万人被临时无薪休假。美国国会预算办公室(CBO)估计,那次停摆导致经济产出减少约110亿美元,其中30亿美元至今未能恢复。

同为共和党的罗纳德·里根在1980年代担任总统期间也曾经历八次政府停摆——但时间都相对较短。

停摆有何影响

当政府停摆发生时,并非所有政府部门都会关门。边境保护、住院医疗服务、执法机构以及航空交通管制通常会继续运作。

被归类为“非必要”的政府员工将被安排临时无薪休假。被视为必要的政府人员则会照常工作,包括联邦调查局探员、空中交通管制员、现役军人以及美国国内机场的运输安全局(TSA)安检人员,但可能要在政府关门结束后才能获得工资。

这意味着,诸如食品援助计划、联邦资助的学前教育、学生贷款发放、食品检查以及国家公园运营等服务可能面临被缩减或关闭。如果僵局持续,未领薪的员工可能会开始缺勤,长期停工也可能对美国经济产生负面影响。