文/张静文
据浙报集团潮新闻客户端10月16日报道，近期投资人杨万红实名举报称，江苏省盐城市上冈镇人民政府在招商引资过程中存在严重失信行为，还拖欠企业两千多万元“土地溢价金”，导致企业深陷债务纠纷，项目难以推进。
这一政企纠纷起于2010年上冈镇的对外招商活动。目前，建湖县相关工作人员承认，上述土地溢价金确实尚未支付，但其他事实难以核实，建议当事人走司法程序。新苏商注意到，不久前，上冈镇成功入选全国千强镇。
招商之初：
政府诚意满满、企业巨资投入
招商引资，本身承载着地方政府发展经济、企业实现多元盈利的美好愿景。据了解，杨万红与上冈镇间的合作，起初进展颇为顺利。
首先是建湖方面诚意十足。杨万红提供的一份由扬州建设房地产公司（乙方）和上冈镇人民政府（甲方）签署的协议书显示：
2010年9月，上冈镇政府通过建湖县委政法委员会的协助，引进了扬州建设房地产公司建设新招商场易家乐生活广场项目。项目前期涉及80亩土地，双方按照当时县城的商业用地30万元/亩价格签订了协议。该项目被列为建湖县当年重点建设项目，政府为此还成立了项目建设指挥部，遇事实行一事一议政策，并给予乙方特事特办。
受访者供图；图源：潮新闻
这份协议中，上冈镇作出几项承诺。
一是甲方承诺在该项目建成后会关闭现有招商场。
二是项目前期涉及80亩土地，双方按照当时县城的商业用地30万元/亩价格签订了协议。
三是乙方参加该宗土地竞拍活动，如另有竞标者与乙方竞标，溢出部分（30万元/亩以上部分）的50%甲方奖励给乙方用于基础设施建设。
投资人亦用真金白银予以回应。据了解，杨万红等投资方不仅缴纳了600万元保证金，还在前期投入数千万元。其间尽管遇到诸多纠纷，杨万红仍寄望于政府履约，为此不断融资，以推进项目建设。
招商过后：
政府“毁诺”，企业上亿元资金被套
好景不长，据杨万红所述，协议签订后不久，种种问题浮现。
一是先前承诺的土地溢价金未予兑现。杨万红说，竞拍后，实际的土地出让金高达8620万元，比原定价格高出不少，根据协议，政府应返还溢出部分共计3099.35万元，但除2011年4月返还的700万元外，剩余2399万余元至今未付。
由于前期杨万红已在建湖当地投入数千万元。高昂的沉没成本下，杨万红只能继续推进项目建设，并寄希望于政府履行另一项约定，即——待新市场建成后关闭老招商场，引导原有商户入驻，以回笼资金。
然而，在2014年5月一期工程竣工后，政府不仅未关闭老市场，反而在周边批准新建大量商业用房，导致易家乐商铺严重滞销，上亿元资金无法回笼。
受访者供图；图源：潮新闻
杨万红指出上冈镇这一动作对他投资行为的毁灭性影响：“当时上冈镇主要区域常住人口仅7万多人，若非政府承诺关闭老市场，我们绝不会建设6万多平方米的商业用房。”
目前，“易家乐”公司因资金被长期占用、项目失败，已欠下工程款、农民工工资等累计超亿元，公司及投资人均被列为失信被执行人。
纠纷待解：
当地成立工作组，三年未有实质进展
在近日实名举报前，杨万红已为此事奔走十余年。
据其介绍，该项目在十多年间至少经历了六任镇党委书记，但问题始终未能推进。“每一任都说暂时没钱，至今未付。甚至上冈镇政府还向我借款用于建设配套设施。”杨万红为维持项目运转，不得不四处融资，利息越滚越多。
他也曾向相关部门反映情况，但据悉，上冈镇人民政府的答复始终是“建议通过法律途径解决”。“我也很想走法律程序，但涉及金额太大，仅诉讼费就可能高达上百万元，我实在无力承担。”杨万红无奈表示。
新苏商了解到，建湖方面曾对此事有过关注。2022年9月，市县两级信访部门曾就此召开会议并成立工作组，只是至今未取得实质性进展。
目前官方于今年10月6日给出最新回应。建湖县相关工作人员回应潮新闻记者称，此事应由上冈镇牵头协调处理。对于土地出让金溢出部分未支付的问题，该工作人员予以承认，但其强调此事发生在2014年之前，在2014年之后此类借款已不合规。“我们也请法院研究过，只要没有法定禁止，就应该按约定执行。”该工作人员表示，因矛盾复杂、债务规模大，事件仍在推进中。“由于时间跨度长，很多事实难以核实，如政府可能向杨万红有过借款行为等，目前协商或谈判不太适宜，走司法程序更为合理。”
新苏商关注到，招商引资是上冈镇持续关注的重点工作。9月16日，“建湖发布”报道称：跨入三季度以来，上冈镇始终锚定全年目标不放松，深入开展“重大项目攻坚年”活动，在项目招引和建设上下足功夫……确保全年新招引、新开工、新竣工、新达产超亿元项目14个、8个、5个、3个。10月14日，“建湖发布”宣布，该县上冈镇和庆丰镇成功入选“2025年度全国综合实力千强镇榜单”。
编辑：张静文
